黨的十九大報告提出就業是最大的民生，要提供全方位公共就業服務，促進高校畢業生等青年群體、農民工多渠道就業。勞務派遣作為一種重要的就業形式，作用日漸增大，如何讓其發展越走越好，發揮更大能量成為人們關注的焦點。

政策護航 行業穩步擴展

2016年2月結束過渡期的《勞務派遣暫行規定》明確用工單位要嚴格控制勞務派遣用工數量，使用的被派遣勞動者數量不得超過其用工總量（指用工單位簽訂勞動合同人數與使用的被派遣勞動者人數之和）的10%。

當時有人曾預測勞務派遣業將放緩發展并逐步萎縮。

但從去年3月至今的一年多時間里，勞務派遣并未逐漸淡出大眾視野，而是呈現穩步發展的趨勢。

“某高校招聘勞務派遣制員工7人”“某區招聘勞務派遣制城市執法協管員40人”等等的招聘信息層出不窮，其中不乏許多人眼中不錯的單位或職業。8月11日，省檢察院勞務派遣聘用制書記員過渡考試在太原舉行。據悉，這是全國首例以政府購買社會服務方式聘用書記員。

勞務派遣在我國的主要作用是促進就業和再就業。“與沿海地區相比，我省的勞務派遣還處于發展的初步階段，但其已經成為促進就業的一個有效途徑。”省社科院社會學所李小偉認為。如山西焦煤人力資源公司截至8月已開拓新的就業崗位4000多個，并與蘇州、天津等多個城市經濟開發區建立了跨區域勞動力轉移戰略合作。

“目前我省勞務派遣涉及的行業和范圍越來越廣，從地方政府機關、企事業單位到各類企業，從國有大中型企業到非國有企業，從營利性機構拓展到非營利性機構，且正規化、專業化水平也逐步提高。”李小偉說。

太原青創勞務有限公司經理楊潔表示：“青創一直積極參與政府購買基層服務的勞務派遣項目，每次招聘都是由公司專業的團隊組織筆試、面試、體檢、政審等各個篩選環節，合格后還要組織統一的崗前培訓。”

當然，完善的權益保障也促進了我省勞務派遣的快速發展。省人社廳的數據顯示，截至2016年底，全省勞務派遣人員勞動合同簽訂率99%，基本養老保險參保率95%，基本醫療保險參保率94.7%，失業保險參保率93%，工傷保險參保率98.2%，生育保險參保率94 %，基本實現同工同酬。

發展遇阻 業內良莠不齊

勞務派遣的用工方式解決了很多用工單位的實際問題，非常符合當今社會快速發展的態勢。在《規劃》的管理下，我省的勞務派遣逐漸步入正軌。但在發展的過程中也產生了各種問題，如當下該行業的準入門檻相對較低，在管理上也沒有制定出專門的管理制度和規范，存在管理空白地帶，致使勞務派遣企業出現良莠不齊的現象。

“現在的客戶需求已經不是簡單的將臨時聘用員工轉為勞務派遣工，派遣公司只簡單辦理人事手續的形式，而是需要派遣服務公司從提供人員招聘服務方案到員工培訓上崗以及派遣期內員工管理整個流程均參與其中。”楊潔提出。

記者在采訪中也發現，雖然部分派遣企業為客戶提供員工招聘、培訓、績效管理、福利待遇、員工溝通等專業服務，但多數勞務派遣企業只是形式上的雇主，它們與派遣員工之間的關系比較松散，其角色仍然類似于勞動事務代理。其職責僅僅是簽訂勞動合同，以及按照用工企業提供的工資單、社會保險費清單來發放工資和繳納社會保險費等，而招聘、技能培訓和勞動關系管理的實體性工作仍然由用工單位承擔。

目前，一部分企事業單位招聘勞務派遣制員工時，對為其服務的勞務派遣企業采取招投標的方式選取。部分勞務派遣企業為贏得項目標的存在打價格戰惡意競爭的現象。這樣并不利于勞務派遣行業的良性發展。

“有些用工企業存在給勞務派遣人員隨意安排加班或超時工作等情況。勞務派遣人員普遍無法享受住房公積金、補貼年假、職位晉升等待遇，這已成為當前勞動用工領域的熱點問題。”李小偉認為。這一現象會打擊勞務派遣人員的工作積極性，進而變相地制約了該行業的發展。可見，勞務派遣人員的幸福感、歸屬感也是該行業規范化發展的助推器。

如何破解這些隱疾成為促進勞務派遣行業良性發展的前提。

多方努力 共促健康發展

多年來，勞務派遣在促進體制內就業機制轉換、促進城鄉就業結構轉變、調節勞動力市場供求形勢等方面的作用有目共睹。

黨的十九大報告再次強調，就業是最大的民生，要提供全方位公共就業服務，促進高校畢業生等青年群體、農民工多渠道就業。

勞務派遣作為一種重要的就業形式，將繼續發揮它的特殊作用。而如何讓其健康良性發展成為該行業的重中之重。

“在未來國內勞務派遣市場中，大型勞務派遣公司數量會進一步增多，其規模更大，更專業化和規范化，將占據絕對主導地位。因此必須及早制定政策，規范管理，引導其健康發展。”李小偉建議。

為嚴審勞務派遣企業的資質，“我們各級許可機關依法開展勞務派遣許可工作，建立健全勞務派遣管理臺賬，詳細登記勞務派遣公司的名稱、用工單位名稱、勞務派遣人數、簽訂勞動合同人數、參加五項社會保險人數、工資支付等情況。2016年省廳共新辦84家企業勞務派遣行政許可。對于進入行業的企業如被發現不合規之處，我們要進行約談。”省人社廳相關負責人指出。

每一家進入勞務派遣行業的企業都必須有專業的團隊負責勞務派遣人員從招聘、考試到入職、權益等一系列問題的跟蹤服務，事無巨細。這樣才能增強勞務派遣人員的歸屬感和幸福感。

而作為勞務派遣參與主體——勞務派遣人員不僅要重視自己的工作，“還應該在簽訂正式書面勞動合同時，區分勞動合同中用人單位與用工單位，避免出現糾紛時無法確定自己的用人單位。以及合同期限、被派遣的期限和勞動合同中有關解除、終止、爭議解決方式、用工單位退回的條件等約定。”賀劉鋒律師建議，“如果勞務派遣人員被退回后在無工作期間，有權要求勞務派遣公司按當地最低工資標準發放工資。”

勞務派遣人員提高自身的保護意識也有利于督促勞務派遣企業向更專業化和規范化前行，進而促進該行業的健康發展。